Ralf Wagner Leitfaden Volkswirtschaftslehre © 1996-2002
Kapitel 16		   Ralf Wagner Leitfaden Volkswirtschaftslehre © 1996-2002
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    16. Arbeitsmarkt und Arbeitsmarktpolitik
Arbeitsmarkt   Im Gegensatz zu ihrer Bezeichnung sind auf dem Arbeitsmarkt die Arbeitgeber die Nachfrager der Faktorleistung Arbeit und die Arbeitnehmer die Anbieter. Auch hier unterscheiden sich die Markt­teilnehmer durch ihre jeweiligen Preisvor­stellungen (Lohn, abhängig v.a. von Qualifikation und Gefragtheit) und ihre Mengenvorstellung (Arbeitsumfang, Arbeitsdauer). Damit stellt sich der Arbeits­markt grundsätzlich als idealtypischer Markt (AM 2) dar. Unterstellt man eine relativ fixe Arbeitszeit pro Beschäftigtem läßt sich der Arbeitsmarkt in einem Lohn-Beschäftigtenzahl-Diagramm (Abb. 16-2) darstellen. Eine solche Dar­stellung kann jedoch die erhebliche Differenzierung des Arbeitsmarktes nach Qualifikationen und regionalen Besonderheiten kaum erfassen.
    Auf diesem Markt kommt es zur Einigung zwischen den Arbeitgebern und Arbeitnehmern zu einem bestimmten Marktpreis. Vom Markt ausgeschlossen werden dann die Arbeitnehmer, deren Lohnvorstellungen über diesem Preis liegen (freiwillige Arbeitslosigkeit) und die Arbeitgeber, die nicht bereit oder in der Lage sind, diesen Preis zu zahlen. Beim ersten Augenschein gibt es in diesem Ansatz keine weitere Arbeitslosigkeit. Betrachtet man jedoch auch die Modellvoraussetzungen, so muß man die
Ursachen der Arbeitslosigkeit  
  • (1) freiwillige Arbeitslosigkeit ergänzen durch
  • (2) die strukturelle Arbeitslosigkeit, die durch den Strukturwandel (nach Branchen aber auch nach Regionen) der Wirtschaft verursacht wird Abb. 1, die Arbeitskräfte "wandern"; auf diesem Wege sollen sie durch Maßnahmen (Umschulung, ABM) des AFG begleitet werden (siehe Abb. 16-1),
  • (3) die friktionelle Arbeitslosigkeit, die aus der Unübersichtlichkeit des Arbeitsmarktes resultiert, welche eine volle Information für die Marktteilnehmer nicht sichern kann,
  • (4) die saisonale Arbeitslosigkeit, die sich aber in einer ganzjährigen Betrachtung aufhebt (Landwirtschaft, Bauwirtschaft) und
  • (5) die konjunkturelle Arbeitslosigkeit, die sich aus den Schwankungen der Wirtschaftstätigkeit ergibt und die aufgrund des Rationalisierungseffektes - vor allem in Krisen - zu tendenziell steigender Arbeitslosigkeit führen kann.
Abb. 16-1 : Wandel der Arbeitswelt, Quelle: Die Zeit  

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Lohnstarrheit   Allerdings ist der wirkliche Arbeitsmarkt keines­wegs ein solch idealtypischer Markt, wie eingangs unterstellt. Durch Tariflöhne ist der „Marktpreis“ relativ festgeschrie­ben. Davon profitieren sowohl Arbeitgeber als auch Arbeitnehmer in Form der sich daraus ergebenden Planungssicherheiten für Kosten und Einkommen. Geht jedoch durch geringes Wirtschaftswachstum über mehrere Jahre hinweg die Nachfrage nach Arbeit zu­rück­, nicht aber der Lohn, führt wie­derum zu einer noch  niedrigeren Nach­frage nach der jetzt überteuerten Arbeit, d.h. zu zusätzlicher Ar­beits­losigkeit, der sog. (6.)  Arbeitslosigkeit durch Lohnstarrheit.
Abb.16-2: Arbeitslosigkeit bei starrem Lohn   Abb.16-2: Arbeitslosigkeit bei starrem Lohn
     
Lohnnebenkosten   Werden, wie in Deutschland, die Folgen der Arbeitslosigkeit über die Erhöhung der Lohnnebenkosten finanziert, entsteht durch eine weitere Verteuerung der Arbeit immer wieder neue Arbeitslosigkeit. Ein Ausweg aus diesem Dilemma bietet entweder ein anhaltend starkes Wirtschaftswachstum, bei dem dann starre Löhne zusätzliche Beschäftigung erzeugen können, sowie eine Senkung der Lohnebenkosten z.B. durch eine Umfinanzierung der Sozialsysteme. Lohnsen­kungen stellen aufgrund der steigenden Produktivität geraden in solchen Krisen­jahren keine Lösung dieses Problems dar.
Abb. 16-3: Arbeitskosten 2000
im Vergleich
in DM/Stunde,
Quelle: BMWi 		 

     
    Allerdings sind in den neunziger Jahren die Lohnnebenkosten (Arbeitskosten über die Bruttolöhne hinaus) gestiegen und nicht gesenkt worden ( AM 13) Als weitere Probleme von Arbeitsmärkten mit entwickelten Tarif- und Sozialsyste­men gelten Dauer- bzw. Sockelarbeitslosigkeit sowie Jugend- und Altersarbeitslosigkeit sowie die Arbeitslosigkeit gering Qualifizierter. So zeigt die nachfolgende Tabelle 16-1, dass in den Ländern, welche im zurückliegenden Jahrzehnt ihre Arbeitsmärkte flexibilisiert haben, zu großen Arbeitsplatzgewinnen gekommen ist. Die im Vergleich außergewöhnlich hohe Arbeitslosenquote der über 55jährigen in Deutschland lässt vermuten, dass auch hier zahlreiche sozial­staatliche Anreize eines vorgezogenen Ruhestandes den Tarifpartnern eine überdurchschnittliche Freisetzung gerade dieser Beschäftigtengruppe nahe legen.
     
Tab. 16-1: Arbeitsmärkte im Vergleich;
Quelle OECD		  

     
    Die Auffassungen über Ursachen der Arbeitslosigkeit und über die Strategien zu ihrer Bekämpfung differieren nicht nur nach der jeweiligen wirtschaftspolitischen Schulen (AM 20) sondern auch nach Ländern. So wurde die Arbeitslosigkeit mit ganz unterschiedlichen Ansätzen in zahlreichen Staaten fast gänzlich beseitigt.
  • Beispiel USA: Mit Subventionierung sog. Billigjobs über das Steuersystem (Negativsteuer) wurde Millionen neuer Arbeitsplätze geschaffen, welche durch die Nachfrage nach anderen Gütern dann Wachstum und Beschäfti­gung in andere Branchen übertrugen.
  • Beispiel Dänemark: Mit einer kreditfinanzierten Jobrotation konnten Arbeit­nehmer bis zu einem Jahr aussetzen, was zu zusätzlicher zunächst zeitlich befristeter Beschäftigung führte. Beide Gruppen, Aussetzer und befristet Beschäftigte, steigerte ihr Nachfrage, welche schlussendlich zu einem ar­beitsplatzschaffenden Wirtschaftswachstum führte.
  • Beispiel Niederlande: Mit einer Änderung des Steuer- und Rentensystems haben Staat und Tarifpartner in den Niederlanden die Rahmenbedingungen für eine breite Nutzung des Jobsharing geschaffen und damit Arbeitslosig­keit auch verhinder.

Arbeitszeit-
Verkürzung
VW-Modell
Produktivitäts-
orientierte
Lohnpolitik

   Vollbeschäftigung hat sich in der langen Frist jedoch immer mit einer Senkung der Arbeitszeit durchgesetzt – mit Streiks und politische Auseinandersetzungen in den frühen Jahren der Industriegesellschaft, mit tariflichen Regelungen in der Gegenwart. Als „Königsweg“ dieser Entwicklung gilt die Aufteilung des Produkti­vitätsfortschritts in (geringer) ansteigenden Löhne und Arbeitszeitverkürzung. Voraussetzung für eine weitere Arbeitszeitverkürzung ist jedoch eine differen­zierte und flexible Handhabung. Das VW-Modell, das Konzept der produktivi­tätsorientierten Lohnpolitik und die Einführung der 35-Stunden-Woche in Frank­reich sind Beispiele für die Anwendung dieses Gedankens.
demographische Faktoren   Die Arbeitslosigkeit ist allerdings kein rein wirtschaftliches Phänomen. Der Nachfrage nach Arbeit durch die Wirtschaft steht ein Arbeitsangebot durch die Bevölkerung gegenüber. Dieses entwickelt sich durch soziale (z.B. Frauenbe­schäftigungsgrad) und demographische Faktoren abgekoppelt von der Wirt­schaftsentwicklung. Starkes Bevölkerungswachstum kann so zu Arbeitslosigkeit trotz Beschäftigungswachstum führen. Bevölkerungsrückgang kann die Arbeits­losigkeit auch bei stagnierender Beschäftigung senken. Den Umfang dieses Ein­flußfaktors zeigt die Abbildung 16-4.


Abb. 16-5: Lebensbaum für Deutschland, 1910,1990, 2030 (Prognose) Quelle: Die Zeit

(zum Vergrößern anklicken)

  

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    Die Prognose zeigt, dass in den kommenden Jahren die Bevölkerung im er­werbsfähigen Alter in den kommenden Jahren drastisch zurückgehen wird. Dies führt, auch bei durchschnittlicher Zuwanderung zu einer Verringerung des Ar­beitsangebots und damit wahrscheinlich zu einem Rückgang der Arbeitslosigkeit. Die Wirkung wird jedoch nach Qualifikationsgruppen und nach Regionen höchst unterschiedlich ausfallen, so dass nach gegenwärtigem Kenntnisstand nicht von einem „Verschwinden“ der Arbeitslosigkeit allein aus demographischen Gründen ausgegangen werden kann.
     
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